泸州市龙马潭区人民检察院工作报告
2016年12月20日
在泸州市龙马潭区第五届人民代表大会第一次会议上
泸州市龙马潭区人民检察院检察长 王忠杰
各位代表：
我代表区人民检察院，向大会报告五年以来的主要工作情况，请予审查。并请各位委员和列席同志提出宝贵意见。
五年工作回顾
五年来，泸州市龙马潭区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区人民政府、区政协及社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“理性、规范、创新、发展”的建院理念为指引，以改革创新为动力，坚持执法办案为中心，顺应广大人民群众对检察工作的新期待，主动适应经济社会发展新常态，忠实履行检察职能，推进各项检察工作扎实开展，为辖区经济社会发展提供了强有力的法治保障。
一、坚持维护社会和谐稳定的工作主线，服务平安龙马潭建设取得新成效
严厉打击各类严重刑事犯罪。检察机关始终把黑恶势力犯罪、“两抢一盗”1、故意伤害、强奸、绑架、毒品犯罪等暴力犯罪和多发性犯罪作为打击重点，着力解决社会治安突出问题，全力维护社会和谐稳定。2012年以来，共受理各类提请批捕案件1043件1435人，经审查批准逮捕853件1152人；共受理各类移送审查起诉案件1739件2282人, 提起公诉1574件2011人。通过办理公安部督办李爱、姚志金等人特大跨省贩卖毒品案、省公安厅督办赵云鹏等人组织卖淫案等案件，有力地推动了平安龙马潭建设。认真研判经济转型升级中出现的新情况、新问题，强化与公安、法院等部门协作配合，积极融入依法治区工作。注重服务市场经济秩序建设，重点打击涉众型经济犯罪如非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗、非法经营等犯罪，通过办理涉案金额达2.5亿元的郑敏等人非法吸收公众存款、集资诈骗、挪用资金案，涉案金额达8000余万元、被害人达200余人的四川利君房地产开发有限公司法定代表人陈立君非法吸收公众存款案等一系列案件，有效整治和规范市场金融秩序。积极参与打击危害食品药品安全犯罪专项行动，办理了公安部督办涉及10余个省市的卢小蓉特大互联网非法销售“假药”案、税先海等人生产“毒豆芽”案等一大批危害民生民利犯罪案件。
切实贯彻宽严相济刑事司法政策。积极发挥审查批捕、审查起诉职能作用，结合办案，有效化解社会矛盾，最大限度地增加社会和谐因素，减少社会不和谐因素。坚持该严则严，当宽则宽，在严厉打击严重刑事犯罪的同时，积极健全轻微刑事案件轻刑快处、不捕说理、附条件不起诉2等机制。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯罪和未成年人、老年人犯罪等刑事案件，依法从轻从宽处理，做到既依法惩治犯罪，又最大限度减少社会对抗因素。共依法不捕192件283人，不诉24件28人。健全检调对接3工作机制，对轻微刑事案件促成刑事和解427件。
认真化解涉检矛盾纠纷。进一步完善执法办案风险评估机制和涉检信访预警机制，做好隐患排查、风险防范，妥善化解涉检矛盾纠纷。认真落实检察长接访、下访巡防、首办责任制等制度，搭建信访绿色通道，努力把涉检信访化解在基层，处置在初始阶段。共接待来信来访658件810人次，检察长接待216件275人次。积极开展刑事被害人司法救助工作，与区委政法委、区法院等八部门会签了《龙马潭区刑事被害人联合救助办法》，将发放救助金与解决其他实际困难有机结合，共同协调解决被害人及其家属的就业、入学、廉租房、低保、康复治疗及心理恢复等问题。共救助刑事被害人36人，发放救助金23万元，体现了司法人文关怀，实现了法律效果和社会效果的统一。2013年1月，中央政法委、中央电视台联合摄制的《平安中国——法治守护平安》栏目播出了我院开展此项工作的典型案例。
积极联系服务群众。强化宗旨意识，坚持执法为民。充分利用检察服务大厅开展利民便民服务。共接受律师阅卷申请336人次，审核接受了183名当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人对案件程序性信息查询，免费刻录光盘260张，得到广大律师好评。突出“为民、务实、清廉”主题，以“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动为抓手，深入开展党的群众路线教育实践活动。扎实开展“挂包帮”，加大对口联系村胡市镇三教村帮扶力度，协调解决饮水项目、公路建设，为10个社1000余人解决了困扰多年的用水难题。积极参与全区突发事件处置，在2012年抗击特大洪灾过程中，全体检察干警出动参与救助转移受灾群众100余人，捐款捐物1万余元。扎实开展精准扶贫工作，检察长多次带队深入基层指导扶贫攻坚工作，确保按区上要求年底帮扶54户79人的脱贫攻坚任务的完成。
二、坚持推进反腐倡廉的工作重点，查办和预防职务犯罪取得新突破
依法查办职务犯罪。认真落实中央“老虎苍蝇一起打”的反腐要求，积极整合办案力量，加大反腐败查办职务犯罪大要案力度，严肃查办领导干部、重点领域和关键环节的职务犯罪。积极开展查办危害民生民利职务犯罪专项行动，着力解决发生在群众身边、损害群众切身利益的腐败问题。2012年以来，共立案查办贪污受贿和渎职侵权犯罪案件88件95人，为国家挽回经济损失1500余万元，其中贪贿案件65件72人，渎职侵权案件23件23人，副县级以上干部要案6件6人。先后查办了古蔺县政协原副主席文云碧受贿案、纳溪区人民政府原党组成员颜林（副县级）贪污受贿案、江阳区规建局原局长甘光华（副县级）受贿案、泸县交通运输局原局长张世忠（副县级）受贿案、区文体局原局长林跃明等人受贿案、安宁镇福林村原支部书记陈兴辉贪污“5.12”地震救灾款案等一大批案件。在市检察院侦查指挥中心统一组织指挥下，积极参加查办了省纪委、省检察院指定管辖的成都中医药大学原校长范昕建受贿案、省政府采购中心原主任向东受贿案、资阳市委原常委、副市长陈能刚受贿案、成都市公安局治安处原处长董虎（正县级）等4人受贿案等大要案。
扎实开展职务犯罪预防。加大对依法治理和反腐倡廉的宣传力度，深入辖区党政机关、镇街、医院、金融机构、企业等开展预防职务犯罪警示教育和法制宣传60余次，7000余人接受教育。积极开展“检察长话预防”活动，检察长为全区镇街和党政部门负责人开展反腐倡廉专题辅导讲座6次。本院检察长先后率队到市委党校主体班、西南医科大学及其附属中医院、中石油蜀南气矿、泸州长江经济开发区开展预防职务犯罪专题讲座20余场次。积极推进行贿犯罪档案查询服务社会诚信建设，为有关单位和个人提供查询866件次。结合办案，认真分析当前职务犯罪发案特点、原因、趋势和规律，及时向有关单位和部门发出检察建议74份，帮助堵塞漏洞、健全制度，社会各界反映良好。
三、坚持促进司法公正的工作主题，强化监督制约取得新成果
树立公正司法意识，抓好诉讼监督。加强刑事立案监督和侦查活动监督，注重对有案不立、有罪不究、以罚代刑的监督，依法排除非法证据和虚假证据，防止侦查环节侦查不作为和徇私枉法。2012年以来，共监督侦查机关立案52件53人、撤销案件14件14人，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见26件，追捕59件14人。坚持重大案件提前介入引导侦查，深入公安机关各派出所及办案部门引导侦查案件78件次，与长江航运公安分局、区公安分局召开联席会议11次，提前介入命案及大要案侦查18次，出席命案现场9次。认真落实行政执法与刑事司法衔接工作机制，充分利用“两法”衔接信息共享平台，督促行政机关移送案件34件。强化刑事审判监督，坚持对有罪判无罪、量刑畸轻畸重、违反诉讼程序造成错误裁判等问题进行监督，提出刑事抗诉12件17人。认真做好量刑建议6工作，量刑建议采纳率达98%。抓好民事行政检察监督，全面构建对法院生效民事裁判、审判活动、执行活动监督和对行政机关违法行为监督的多元化监督格局，建议市院提请抗诉13件，向同级人民法院发出再审检察建议74件，办理审判活动监督案36件、执行活动监督案件、行政违法案件4件、督促起诉10件，有效维护了司法公正和权威。
树立严格执法意识，抓好刑事执行检察监督。尊重和保障人权，进一步加强对监管场所、监管执法活动、刑罚变更执行、超期羁押等监督。突出抓好羁押必要性审查工作，依法办理羁押必要性审查案件115件115人。联合区综治办、区法院、区公安分局、区司法局等部门深入12个镇街开展社区矫正工作联合检查，依法纠正违法行为145件次。扎实开展清理庭审前未羁押、判处实体刑未执行和财产刑专项检察监督活动。
树立规范执法意识，抓好内外监督。狠抓案件质量管理，认真组织开展案件质量评查26次。坚持案件动态监控，杜绝检察环节办案超期。积极开展规范司法行为专项整治活动，认真整改本院不规范司法行为。借助“两微一端”7等新媒体平台做好检务公开工作，在人民检察院案件信息公开网及时发布案件信息94条、重要工作信息765条，有效保障人民群众对检察工作的知情权和监督权。坚持定期向人大代表、政协委员通报检察工作，及时对检察工作进行监督。认真开展“检察开放日”等活动，征求社会各界人士意见216人次。切实做好人大代表、政协委员批评、意见建议的收集，认真分析研究，采取相关措施予以解决，并及时回复。
四、坚持提升自身能力素质的工作方向，抓班子队伍建设取得新进展
扎实推进班子队伍建设。以党的群众路线教育实践活动、三严三实主题教育活动、学先进、转作风、两学一做等为契机，强化班子队伍思想政治建设。坚持和完善党组议事制、民主集中制，努力建设学习型、服务型、创新型、效率型领导班子。按照中央和省市的统一部署，积极稳步推进司法体制改革，完成了首轮员额检察官入额遴选和检察人员分类管理工作，抓紧推进司法责任制改革工作。继续实施“人才强检、素质兴检”战略，以开展岗位技能练兵为载体，加强教育培训，组织干警参加教育培训112期、参训人员826人次，全面提升队伍的业务能力和综合素质。2012年以来，本院先后获得最高人民检察院表彰的全国检察机关计划财务装备工作先进集体、全国检察机关检务保障工作先进集体、全国检察宣传先进集体、全国优秀公诉人等集体和个人荣誉，继续保持了省级文明单位称号，共获得省委政法委、省检察院表彰奖励17项、市区级表彰奖励96项。
狠抓纪律作风和党风廉政建设。认真落实“两个责任”和“一岗双责”，院党组28次专题研究党风廉政建设工作，19次集体听取纪检监察部门专题汇报。建立健全廉政谈话实施办法，层层签订党风廉政建设责任书，把执法办案活动纳入廉政建设有效监督之中。抓好惩治和预防腐败体系“三化”建设，深入开展廉洁从检风险预警防控“三早三卡三送”机制，提高干警风险防控、防微杜渐、查错纠错能力。开展“庸懒散浮拖软”问题专项整治和纪律作风、机关管理、案件管理等综合检务督察76次，促干警自觉遵守检风检纪，廉洁从检，五年来无违法违纪行为发生。
各位代表：五年来，检察工作取得的成绩，是在区委和市检察院的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界的关心支持下取得的。在此，我代表龙马潭区人民检察院，向各位代表、各位委员和社会各界表示衷心的感谢！回顾过去的五年，我院检察工作全面推进，取得了一定成绩。但也存在一些问题和不足：一是政法干警专项编制较少与案件数量大幅增加的冲突，案多人少的现状严重困扰着我院的发展。二是司法理念尚不能完全适应执法形势变化，程序意识、证据意识、以审判为中心意识、司法责任制意识未能牢固树立。对于这些问题,我们将高度重视,切实加以解决。
未来五年工作打算
“十三五”时期，检察机关面临着许多新的机遇和有利条件，也面临着繁重的任务和严峻的挑战。面对新形势、新任务，龙马潭区人民检察院将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十届九次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持不忘初心、继续前进，深入贯彻落实“综合枢纽兴区、现代工贸强区、统筹城乡富民”三大发展战略，忠实履行宪法法律赋予的职责，不断提升法律监督水平，全面推进依法治区，深化改革创新，为建设和谐幸福龙马潭提供强有力的司法保障。
一、继续以习近平总书记系列重要讲话为指引，确保检察工作正确的政治方向。始终保持战略自信和政治定力，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，毫不动摇地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定中国特色社会主义法治道路。坚持把理想信念教育作为思想建设的战略任务，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。始终把严守政治纪律和政治规矩放在首位，不断增强“四个意识”，确保检察工作正确的政治方向，确保检察队伍忠诚可靠。
二、继续以执法办案为中心，服务全区经济社会发展。充分认识检察机关当前新任务新挑战，深刻理解五大发展理念的重要内涵，积极顺应广大人民群众的平安需求，找准检察机关服务地方经济社会发展新常态的着力点，切实将检察工作与服务经济社会发展和保障民生民利结合起来，自觉服从服务于全区中心工作。继续严厉打击各类严重刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，主动加强与有关职能部门的协作配合，推动形成社会治理保障合力。
三、继续严肃查办和积极预防职务犯罪，着力优化发展软环境。坚决按照中央的决策部署和上级院统一安排，保持反腐败高压态势，突出查办党的十八大以后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部职务犯罪。严肃查办重大民生工程、精准扶贫等重点领域和关键环节的职务犯罪，着力解决发生在群众身边、损害群众切身利益的腐败问题，营造风清气正的社会环境。针对履职缺位、错位问题，重点惩治失职、渎职犯罪行为，坚决查处重大安全事故、食品药品安全事故背后的职务犯罪。
四、继续扎实开展法律监督工作，切实维护社会公平正义。紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公突出问题，进一步突出监督重点，在拓宽监督渠道、创新监督机制、增强监督实效上下功夫。积极转变监督观念，强化监督意识，建立以监督实效为主要目标的诉讼监督工作评价机制，更加有效地履行检察机关有别于其他司法机关的独特法律监督职能，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，着力提升司法公信力。
五、继续抓好班子队伍建设，努力提升法律监督能力。按照中央、省市的安排部署，稳步推进司法体制改革，确保改革的顺利完成。坚持正规化职业化专业化方向，积极搭建各类平台，采取集中培训、实战练兵、以老带新“A+B岗”8等方式着力提升干警业务素质。坚持不懈推动政治建检，拧紧检察队伍思想总开关。聚焦突出问题，抓好思想建党和制度治党同时发力、教育引导和纪律约束紧密结合、继承传统和改革创新有机统一，狠抓党风廉政建设和纪律作风建设，严肃党内政治生活，持之以恒改进工作作风，着力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍，树立检察队伍良好形象。
各位代表：龙马潭区人民检察院将认真落实好本次人代会精神，在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，不断提高法律监督能力水平，全面履行检察职能，为龙马潭区率先全面建成高质量的小康社会做出新的贡献！
